随着平台经济和数字经济蓬勃发展，快递员、外卖骑手、网约车司机、电商从业人员等新就业群体规模不断壮大。他们日夜奔忙在城市的大街小巷、社区园区，已成为经济社会运行不可或缺的力量。我国新就业形态劳动者主要为青年群体，主要从事生产生活服务业。习近平总书记高度重视新就业群体发展，强调“各级党委和政府一定要关心他们，为他们的生活、工作、学习提供好服务”“一个时期有一个时期的问题，一个群体有一个群体的困难，我们要重视起来，不断解决”。我们要坚持以人民为中心的发展思想，着力完善新就业群体服务管理体制机制，有针对性地解决好他们最关心最直接最现实的利益问题，更好推动他们发展，激发他们贡献中国式现代化的创造活力。
从马克思主义政治经济学角度看，新就业群体的“新”体现在生产力和生产关系两个方面。从生产力角度看，在新一轮工业革命驱动下，以信息化、数字化、智能化为特征，以平台经济为代表的新业态日新月异，集聚的劳动者规模不断扩大，以年富力强的青年劳动者为主体。从生产关系角度看，不同于传统的相对稳定化、集中化的就业模式，新就业群体呈现出分布领域广泛化、就业形态灵活化、劳动关系复杂化、工作场景分散化、工作方式在线化的显著特点，也体现出青年群体追求个性的就业偏好。随着新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能技术对就业的影响将日益深入，被人工智能代替的传统岗位劳动力将主要流向灵活就业市场，人工智能新创造的就业岗位也呈现出灵活化特征，新就业群体进一步发展壮大、在青年就业格局中地位提升的趋势不可逆转。
围绕推动高质量发展和满足青年发展需要，以完善相应体制机制为关键抓手，提升新就业群体服务管理水平，有利于更好发挥这一群体在提升生产生活服务、畅通经济循环、保障城市运转和改善人民生活品质中的积极作用。加强新就业群体民生保障和教育培训，有助于将惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，既能改善新就业群体收入和公共服务状况，又能提升其消费能力和意愿，还能更充分释放其创新创造活力，促进平台经济、数字经济新业态新模式新场景高质量发展。灵活就业、新就业形态是青年农民工的重要就业方式，提升新就业群体服务水平是深入推进以人为本的新型城镇化的重要切入点。
近年来，新就业群体服务管理的制度政策体系建设取得积极进展。从党的二十大报告要求“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”，到“十五五”规划纲要提出“推动灵活就业、新就业形态健康发展”，对新就业群体权益保障和服务支持的顶层设计逐步明晰。2023年3月中央社会工作部正式组建，其重要职能之一就是指导新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作。2026年1月，人力资源社会保障部表示，将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》。目前我国有17个省份开展新就业形态人员职业伤害保障试点，累计超过2500万人参保。但同时，新就业群体劳动权益保障不足、教育培训欠缺、公共服务不到位等问题仍一定程度存在，需进一步完善体制机制，持续提升服务水平。
加强新就业群体劳动权益保障。安徽、厦门等一些地方先行先试，加强相关地方性法规建设，为全国顶层设计积累了有益经验。要加快推进专门法规和制度建设，维护新就业群体劳动报酬、休息休假、劳动安全、社会保障、社会参与等基本权益。构建“政府主导、多方共担、社会协同”的行业性、区域性新就业群体权益保护网络，健全新就业群体劳动争议调解机制。完善平台劳动规则和算法监管制度，推动开展平台劳动规则和算法协商，持续开展网络平台算法典型问题治理专项行动。进一步扩大新就业形态人员职业伤害保障覆盖范围，加快完善相关制度规定，促进灵活就业、新就业形态人员参加职工基本医疗保险和基本养老保险。
完善新就业群体就业支持和培训体系。发挥“家门口”基层公共就业服务站、“15分钟”就业服务圈作用，强化新就业群体就业服务支持。健全市场供求信息发布、岗位招聘和就业指导机制，推行直播带岗、远程面试，定向精准推送岗位信息。加强新就业群体教育培训和能力提升是促进其高质量充分就业的根本途径。例如，近年来北京推动新就业群体“友好之城”建设，办学校、开培训班、设云课堂等，为新就业群体发展提供保障。要整合政府部门、平台企业、专家导师、社会院校等力量和资源，探索新就业群体成长提升有效路径。既要结合新就业群体现实需求提供培训课程，也要考虑其长远职业发展，顺应先进制造、数字经济等产业发展趋势，布局加强相关专业知识和技能培训。
推动新就业群体社会融入。快递员、外卖骑手、货车司机等群体流动性强，劳动强度大，面临进门难、就餐难、停车难、休息难等具体困难。要切实推进基本公共服务均等覆盖新就业群体，解决好其社会保障、医疗、住房、生育养育、子女入学等民生问题。推进新就业群体友好城市、友好社区、友好商圈、友好楼宇建设，加强“青年之家”“爱心驿站”“司机之家”等场所打造，为新就业群体提供广覆盖、多层次、实用化的综合服务。
加强新就业群体党的建设和社会治理。加强新兴领域党的建设，通过单独组建、区域联建、行业统建等形式，推进党的组织和工作“两个覆盖”，做好对新就业群体的思想引导工作，强化基层党组织服务管理新就业群体的堡垒功能。一方面针对新就业群体特点和动态，发挥基层政府、群众性自治组织、群团组织、社会组织等多方作用，加强综合管理，预防化解社会矛盾纠纷。另一方面鼓励引导新就业群体参与社区治理、志愿服务以及各类社会活动，促进共建共治共享。
（胡杰成，国家发展改革委宏观经济研究院研究员）
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